杨冰之：优化营商环境 赋能数字经济

4月2日，由国脉研究院、清华大学国家治理研究院共同主办，广东国脉信息发展有限公司、国脉数字经济研究所等联合承办的“2019 珠三角营商环境专题论坛”在广州召开，以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自珠三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导、行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等等近200人参会。

本文系国脉集团董事长、首席架构师杨冰之先生于本次会议上的主旨演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

【国脉集团董事长、首席架构师 杨冰之】

尊敬的各位来宾，我将就“优化营商环境，赋能数字经济”发表下个人的看法。广州是一个千年商都，中国的传统文化中对“商”并不太重视，但一个国家的发展、民族的进步，“商”在其中扮演着很重要的角色。如何更好地服务企业、优化营商环境，是数据化、数据服务关注的话题，也是每个企业、个体关注的话题。

一、2019年：营商环境建设升级年

2019年是发展非常艰难的一年，营商环境成为一个热门词，同时也给政府，尤其是政务服务部门带来了很大压力。营商环境是政府部门工作重中之重，2019年对营商环境建设是重要的一年，我们看到：

1、营商环境成为各级政府的重点之一。近年来的政府工作报告都会提到营商环境，从总理的国务院政府工作报告到每一个区长、市长、省长，都在讲营商环境。

2、组织机构、政策文件、实施举措亮点纷呈。全国许多地方宣布成立了优化营商环境办公室，专门处理营商环境；有些地方政务服务部门还出台了很多营商环境的政策文件和实施举措，在“一网通办”或“办成一件事”等方面，各地已初步形成一些有特色、亮点的措施。

3、全社会广泛关注，深情期待和积极探索。营商环境受到了全社会广泛关注和深情期待，各地也在积极探索营商环境究竟该怎么做。

4、互联网等新技术在营商环境建设中发挥极其重要作用。

2019年新时期优化营商环境有四个词：一个是各个科技部门主动作为；第二个是在2018年基础上持续发力；第三个期待2019年营商环境优化突飞猛进；第四个我们可以看到各个地方风起云涌。

我国营商环境在2017年世界排名第78名，2018年排名第46名，今年我国的世界排名能上升多少名？我国作为世界第二大经济体，营商环境还有极大的提升空间，我们有信心在不久的将来超越美国。

今天上午国脉参与了全国营商环境的项目会、招标会。在全国范围内开展评估，对各地是压力也是动力。

二、当今时代的认知：千年未有之变局与百年未有之变局

中日甲午战争时，李鸿章特别感慨中华民族遭遇了千年未有之变局，那今天营商环境也许就是百年未有之变局。变的是什么？变的是我们的时代，新的社会的形态正在加速形成，新时代、新环境、新机遇和新作为同样赋予营商环境新的内涵以及新的特征；不变的是什么？是变化带来了机遇与挑战，也带来了不确定性与确定性。

现今社会，隐含了很多“暗知识”。今年二月，我与全国顶尖围棋高手柯洁一起就餐时问到：“您现在是不是学习古代‘最牛’的棋谱？”他说：“不，我已经不向过去的人学棋谱，我现在向AI（人工智能）学棋谱，以前人为的‘棋谱’现在已经不适用了。”

三、不确定性时代几个确定性判断

一是互联网正加速进化，数据时代已来临，AI逐渐崭露头角，如今我们要做好互联网和数据的转型、深刻理解人工智能的价值；围绕互联网、大数据产生的新技术、新应用、新服务层出不穷，营商环境优化也要跟这些技术关联起来。二是整个商业生态系统正在演化，一切业务数据化、一切数据业务化，我们在做政务服务时也同样提到。三是组织架构正在重构，数据治理能力越来越重要，我们不但要“管人”还要“管财”“管数”，心中有“数”才能有效提升工作效率。四是现在商业竞争越来越激烈，对优化营商环境要求也会越来越高。

四、深刻认识营商环境的极端重要性

全球正在进行一场无声的战争，特朗普的高招为什么能吸引全球资源汇聚到美国去？除了霸权外，也与美国的税收、物流成本便宜和企业家信心指数高密切相关，这将是一场持久战。

营商环境是软实力的硬性大比拼，指资源（资金、人才、信息等）的集聚能力，是一个多要素的综合体系（区域、交通、环境、安全、产业、金融、制度等），是城市与地区经济发展潜力的关键指标，跟经济发展呈高度相关。同样，营商环境也是我们改革开放新一轮的重要主题，中国改革开放40年来，对民营企业的改革政策就是一部营商环境的建设发展史，从禁止、默许、许可、鼓励到支持，营商环境越来越好，尤其珠三角和长三角营商环境发展最好的地区。

全球竞争力会造成资源快速流动，营商环境的好坏及其背后的原因。我们需要深入分析，包括社会制度与法制环境。优化，一个是“资源错配”，第二个是“机制不顺”，第三个是“与时俱进”。

五、深刻认识数字经济的极端紧迫性

数字经济究竟多重要？数字经济和营商环境关系紧密，长三角地区的浙江省，已把数字经济作为2019年“一号工程”。打个比方，农业时代是看麦子的多少、工业时代是看钢铁的多少，而数字经济时代是看对数字的掌握能力、运用能力。

数字经济是新经济的典型代表，它能实现一个高质量增长、发展方式转移，同时实现新旧动能的转化。按照马克思观点，生产力和生产关系之间的关系是生产力决定生产关系，经济增长主要靠动力、材料，现在数字经济增长主要靠数据，因为数据的介入，经济的质量发生了改变。数据最重要的特点是有无限的可复用性、人本性、可替性、创新性，是人赋予数据的价值，数据跟源流、能源有重要大差别：数据如水，但比水更好，水越用越少，越用越脏，但数据越用越多，越用越活。

数字经济对营商环境极为重要，两者是相互作用相互影响的。从数字经济看营商环境变化的好坏，是长期与短期的关系。数字经济融入太多的元素，包含了太多的情感与期望，与年轻人就业、创新、高质量、绿色、城市活力与竞争力等高度相关。

六、全面认识数字经济发展和营商环境之间的多重关系

数字经济发展需要一流的营商环境。数字经济发展对土地、资源、原料、来源等外部资源依赖较低，而对营商环境极其敏感；数字经济的发展有助于营商环境的优化，数字经济好坏将是一个地方营商环境好坏的重要标志。总体来看，数字经济和营商环境多维关联、相互促进、动态进化，并具有战略关系。

营商环境和数字经济拥有十大关系：软和硬、虚和实、好和坏、动和静、主观因素和客观因素、长期和短期、技术与制度、主体与客体、虚拟与现实、外部因素和内部因素的关系。

七、通过营商环境建设促进数字经济发展的若干建议

1、引进还是培养？引进外地企业很重要，培养本地企业也不能忽视。那么我们是要鱼还是熊掌，亦或两者兼顾？

2、主角还是配角？企业跟政府在营商环境中主角和配角是可以相互转换的，反映在建设、管理方面，政府可能是主角，但有些时候地方政府也要当配角。

3、甘当店小二。从老师到服务人员，营商环境的本质是诚信、宽容、创新、服务。

4、数字经济的成长环境基本需求是什么？数字经济的成长环境需要创新的土壤，企业在好的外部环境中才能安心地创业。很多企业希望在当地的营商环境里做到人与环境和谐相处。

八、政府、园区与企业面临的挑战与应对策略

政府应有事不推、无事不扰，拥有良好的心态、能力和进取心，在具体建设方面，要用数据发力、用平台去打通堵点；园区要进行数据赋能、降低成本和风险，找到更多多机会、促进合作，做好园区内部资源数据协作；企业要进行选择、建设、监督改进，要加快数据化转型。

不断降低企业的各种成本、增强发展信心是优化营商环境的持续努力方向，成本包括经济成本、时间成本等。中央层面降税、地方层面减费、园区层面少事；企业对营商环境的敏感性，有句话叫“投资不过山海关”，就是企业家过不去、不敢去、去了回不来，现在比如东北黑龙江等现在也特别重视营商环境；对企业家有信心，税收、公平、管制与自由方面应找到一个平衡点。

在营商环境企业开办环节中，2018年公章费用累计下降了11.6亿。刻章环节从过去需要几天时间，现在做到一天完成，据说在南京最快两个小时完成。但我们觉得还不够，未来期待的是“秒办”；另外，或许以后不再需要物理章，而用电子印章替代。

九、结语

营商环境优化只有起点，没有终点，没有最好只有更好。我对中国营商环境保持乐观，对珠三角更乐观，期待和相信珠三角各个地方的营商环境会越来越好并且持续保持领先。发挥广东人天生的上进心、进取心，共同面对外部压力，营造良好的珠三角营商环境，实现共同的利益。国脉乐意用智慧、产品和数据，为中国营商环境建设而共同努力！

附：营商通产品介绍

为促进营商环境发展，国脉研发出“营商通”产品。“营商通”全称“营商通管理优化一体平台”，包含数据可视化、事项登记、事项清洗、事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模版库、营商环境评估等多个功能模块，希望通过“营商通”，助力我国营商环境提升。

作为咨询服务产品化的智慧成果，营商通系统具有极强业务针对性和实用性，主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题，其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造，创新主题服务和多表合一步骤，借助数据流转与共享，以达到三减一优（减材料、减环节、减时间，优化主题服务），办事“最多跑一次”，从而全面提升营商环境，助力国家互联网+政务服务一体化平台建设。目前，国脉已承接过广东省营商环境企业开办、不动产登记、施工许可办理等主题事项的梳理、云南省手机办理事项梳理、深圳市法人主题事项梳理、山东德州“不动产登记”、江苏江阴“2440”、西咸新区“3450”等省市区营商环境优化项目。

营商通官网

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